一般社団法人みんなの公園愛護会では、公園愛護会、公園アダプトほか、様々な制度で行われている市民の公園ボランティアに関して、全国自治体調査に続き、各地で活動する担い手団体を対象にその取り組みを調査をしました。その結果についてレポートします。
【調査の趣旨】
公園愛護会はじめ各自治体で行われている市民の公園ボランティアに関する実態と現状を多角的に把握し、高齢化および担い手不足が課題とされる公園愛護会など住民による地域の公園への積極的な関わりをサポートするための参考にする。
2021年の調査で、全国の公園ボランティアの活動内容や規模、やりがい・課題等について、概要を取りまとめた。今回の調査では、活動のノウハウを集めるべく、公園ボランティア活動を行う上での様々な工夫についてアンケートを実施した。
【調査方法】
期間：2022年9月～11月
方法：アンケート用紙郵送 および インターネットフォーム
対象：全国36自治体 2,559の公園ボランティア団体 ＋ インターネットによる自由参加
（参加自治体：登別市、釧路市、紋別市、紫波町、石巻市、郡山市、足利市、和光市、千葉市、栄町、鎌ケ谷市、杉並区、豊島区、荒川区、葛飾区、江戸川区、武蔵野市、小平市、東村山市、小田原市、茅ヶ崎市、寒川町、三条市、敦賀市、安曇野市、美濃加茂市、名古屋市、東郷町、知立市、亀山市、三木市、大村市、熊本市、菊池市、大分市、姶良市）
【調査結果】
回答数
回答数： 1,243 件
回答率： 48.6 % （うちインターネットからの回答 7.3 %）
活動について
１）活動メンバー
【Q】活動をしているのは、どんなメンバーですか？
公園ボランティア活動の担い手の大多数は「自治会・町内会」と言われているが、その中でも誰が活動しているのか？まで含めて聞いた設問。
最も多かったのは、自治会・町内会の有志やOB。次に、全員で、老人会、役員と続いた。当番制で回している所や、子ども会、婦人会・青年会など、自治会の中でも公園活動への関わり方は様々である。
自治会とは別で、近隣住民の有志・友人同士で活動する人々も一定数いる他、グランドゴルフやラジオ体操などスポーツや趣味の団体で活動をする人々もいる。様々な人が一緒に活動するケースも多い。
NPO・ボランティア団体や、学校や保育園、企業、社会福祉施設など、地域住民以外の活動もある。
２）活動内容
【Q】どのような活動をしていますか？
80％以上の団体が、除草とゴミ拾いを行っている。落ち葉かきや花壇の管理、低木の管理、施設の破損連絡を行う団体も多い。地域のイベントや、高齢者など地域の声かけなど、公園の中だけでなく、公園を中心とした地域のコミュニティづくりに繋がる活動をしている団体も存在している。
中には、雑草や落ち葉の堆肥化、里山や竹林・池管理、畑や農などのコミュニティガーデンといった発展的な活動を行う団体もあり、担い手の意欲や工夫が活動内容を広げていることがわかる。
活動での工夫について
３）ゴミ対策や掃除の工夫
【Q】公園でのゴミ対策や掃除に関して、工夫していることを教えてください
公園のゴミ対策や掃除に関する工夫としては、定期的なゴミ拾いが最も多く82.4%の団体が実施。見通しを良くしてゴミを捨てにくくする、誰でも使える掃除道具の設置、ゴミ持ち帰りの案内表示、利用者への直接の声かけなどの工夫も行われている。
ゴミは見つけたらすぐに拾う、常にきれいにしておくことや、ゴミ拾いしている姿を見せることで、ゴミを捨てにくくするというコメントも多数あった。
小さなゴミ箱の設置は有効であるという声もある一方で、弁当容器の散乱や生活ゴミの持ち込みを防ぐためにゴミ箱は撤去したというコメントも多かった。
４）花や緑に関する工夫
【Q】花壇づくりや緑育てに関して、工夫していることを教えてください
花や緑に関する工夫としては、季節を楽しむ花壇づくりが最も多く60.3%、水やりの工夫、多年草や球根の活用、広く声をかけてみんなで楽しく作業、土づくりの工夫、と続いた。
花好きの人が活躍し、自治体から年2-3回提供される花苗を活用する団体が多いが、多年草や宿根草・球根を活用して、植え替えの手間を削減しながら、いろいろな植物を育てたり、挿し木で増やすなどして、増えた植物をおすそ分けするという、緑のコミュニケーションが生まれているケースもみられる。
ゴミのポイ捨て対策や、防犯対策として、花は有効というコメントもあった。一方で、花壇が荒らされてしまう、水場などの設備がないので難しい、花壇はない、という公園もあった。
５）除草の工夫
【Q】公園の除草に関して、工夫していることを教えてください
除草に関する工夫としては、定期的な除草作業が最も多く73.6%、刈払機など機械の導入、除草時期の工夫、広く声をかけてみんなで楽しく作業、と続いた。
毎月の活動で、月2回、毎週、毎日など、それぞれの公園ごとに定期的に除草作業を行っている。とにかくこまめに根っこから抜く、種が落ちる前に抜く、雨の後はチャンスと思って作業をする、先に少人数で機械を使って一気に草を刈った後にみんなで草を集めるといった時間差や役割の分担など、さまざまな工夫のコメントがあった。
夏の暑さや、高齢化による人数不足、公園の広さに追いつかない等の課題も多いが、行政からの道具の支給や貸出、業者除草などの援助も有効のようだ。
６）楽しく活動するための工夫
【Q】団体の運営に関して、楽しく活動するために、工夫していることを教えてください
楽しく活動するための工夫としては、作業時間を決めている（1時間で終了など）が最も多く58.7%、規則的な活動日程（第2土曜朝など）、年間計画で予定を共有、と日程や時間に関する項目が上位になった。
次に、参加者同士の会話を大切にしているや、無理なく続けるための工夫、お茶タイムを作っているなどの、お楽しみ系の工夫が続いた。
地域の人々の情報交換や交流の場になっているというコメントが多かった。おしゃべりなど交流の時間を大切にし、公園の外でも季節のイベントや食事会を行っているという団体も多い。同時に、コロナ禍でお茶やお菓子を持ち帰りにしたなど、さまざまな工夫がある。
無理しない、強制しない、義務化しない、遅刻早退欠席OKなど、とにかく負担が少ないようにしているというコメントも多数あった。
７）仲間を増やすための工夫
【Q】多くの人に活動を知ってもらう、仲間を増やすために、工夫していることを教えてください
仲間を増やすための工夫としては、全体回答数があまり多くなかったものの、回覧板で活動日を紹介がトップ。自治会町内会から回覧で町内の人に活動日や内容を周知しているケースが多い。
直接声をかけたり、公園内や公園の周辺に掲示を行う等の地道な活動を続けている、ラジオ体操やグランドゴルフの仲間に呼びかけているというコメントも見受けられたが、コロナ禍で例年続けてきた地域イベントが中止になったり、思うように声をかけられないという声もあった。
行政とのコミュニケーションについて
８）活動の報告や相談の方法
【Q】日常的な活動の報告や相談・要望について、どのような連絡方法が望ましいですか
各団体から自治体への報告や相談・要望について、どのような連絡方法が望ましいか？を聞いた。
書類の郵送が最も多く、電話の人気も高い。相談や要望をする際は、直接話したいというコメントも。
時間を気にせず連絡ができ、写真などの添付もできるメールや、連絡機能に加えて既読確認や定型フォームでの入力送信などの機能もあるスマホアプリを使ったコミュニケーションも一定の支持があった。
９）自治体からのお知らせ
【Q】自治体からの連絡やお知らせについて、どのような連絡方法が望ましいですか
自治体からの連絡やお知らせについては、書類の郵送が最も多い結果となった。
自治会・町内会の役員が毎年交代していくことを考えると、誰もが受け取れる郵便が良いというコメントもあった。
１０）活動報告書の電子化について
【Q】郵送で提出している活動報告書が、もしも電子化（メールもしくはスマホアプリ・WEBフォームから提出）されるとしたら、どう思いますか？対応は可能ですか？
年度末や半期に1度など、定期的に提出する活動報告書の電子化について聞いた設問。
10.0%の人が既に利用していると回答。利用方法としては、報告書や活動中の写真をメールで提出しているという声が多かった。また、18.6%が歓迎！すぐにでも希望と回答。説明会や講習会があれば、メンバーの協力があれば、移行伴走期間があればなど、何らかのサポートがあれば、全体の57.1%の人が、活動報告書の電子化に前向きであることがわかった。
一方、31.3%が必要かもしれないが対応は難しいと回答。高齢の担い手が多い現状で、デジタル対応は難しいというコメントも多かった。また、電子化の必要はないも11.6%であった。
報告書類のペーパーレスや電子化には、賛成／反対双方にそれぞれ様々な意見が寄せられた。
代表が高齢の場合は事務担当者をおくなど、代表だけに負担が集中しないためのアイデアや、行政担当者とのコミュニケーションの充実、担い手拡大のために平日日中仕事をもつ人でも関わりやすい方法の必要性など、多くのコメントがあった。
１１）スマホやパソコンの日常使用
【Q】普段の生活でスマホやパソコンはお使いですか？
１２）回答者の年代
【Q】回答いただいている方の年代を教えてください
回答者の半数以上が70歳代で、80歳代も20%に上った。
普段の生活でスマートフォンやパソコンを利用している人は、年代を問わず、それぞれに活用していることもわかった。
１３）活動のノウハウや知恵
【Q】皆さんがこれまでの活動で得たノウハウや知恵を集めています。例えば、はじめたばかりの他の公園ボランティアに教えてあげたい活動や作業のコツ、ちょっと自慢できる出来事など、「これはみんなに伝えたい！」ということを、ぜひ教えてください。
309件のコメントより、一部を紹介
長続きのコツ
- 全体として無理をしない、頑張りすぎないのが長続きするコツではないでしょうか。
- あわてず、あせらず、だんだん、ゆっくり、なかよく作業。
- 重要なのは「やらされてる感のない活動」だと思っています。できる人が、できることを、できる範囲でをモットーに、できない事はしてもらわない！やりたくない事はやってもらわない！を柱としています。
- 仕事ではないので役割分担は決めず、好きな事をメインに活動して、互いに見て、助け合うようになることが楽しく続けられる要因ではないでしょうか。
- 義務ではなく、自分達が楽しむ場所を、自分達で改善出来ることに意義・やりがいをもって担っている。
- 自分たちが楽しむことが大切で、無理をしない。目標活動が終わらなくても、疲れたら「また今度ね」と途中で止める勇気です。
- ボランティアが長続きするためには、公園に対する愛着と子ども達が楽しく遊んでいる姿を見るのがしあわせだ、と思える環境作りも大切です。
- 私たちの活動のモットーは「好きなときに、好きなひとが、好きなだけ」。
公園美化のこと
- 清掃目的に合った道具を十分に揃えること。
- 公園の美化が進むとゴミや犬のフンがなくなります。
- 公園の周囲は芝生化しておくと草が生えても取りやすい。
- 剪定くずや刈り取った草などはゴミとして出さず、細かく切り樹木の回りに敷きつめておく。
- 保育園とタイアップすることで、落ち葉やゴミなど、多くの人の力を借りることができます。先生の声がけが上手で、子どもさん達も楽しそうです。
- 掃除等だけでなく、ラジオ体操、おしゃべり、茶話会など何かをプラスすることで参加しやすく楽しく活動ができます。
花のこと
- 花が咲いた後の種とりとか、こぼれ種が芽吹いたものを育てると数も多く植えられ見事です。他の公園も時々見に行き、育てたいと思うものをお願いして頂いてきます。
- いろんな種類のクリスマスローズを植えている。その苗をたくさん育て、公園に遊びに来た人に無料配布している。小学校の校門前や区民広場にも植え付けた。苗を育てる力が付けば、この公園を起点にして周辺まで花のエリアを増やし、花を楽しむ人を増やしていけることを実感した。
人とのつながり・世代交流
- 花だんのお世話を通じ、世代を越えた交流が出来ている。
- 年に1回会員相互の親睦を深める為、食事会を実施。
- 30代、50代、70代多数のメンバーです。違った世代が話をすると新鮮だったり、学ぶこともたくさんあり、良い気分転換になります。
- 公園清掃のノウハウを生かし、高齢者だけのご家庭の庭木の剪定、古木の倒木伐採等、ボランティアでやり喜ばれた。今後、地域へのボランティア活動も広げていきたい。
- 公園掃除でも、人とつながれるんだなと感じます。普段は忙しく会えない人と、公園掃除があるから連絡が取れたり会えたりします。何でもSNSで用が済んでしまうこの頃ですが、世の中の為になる事を1つでも出来ている気もして、嬉しく思います。
- 活動することで地域の人との交流の場ともなっています。体調を悪くされ一年間お休みをしていた方が、活動に参加することを目標にリハビリに励み、復帰する事ができました。基本は月1回の活動ですが、公園の管理、住民の癒しの提供、会員同士の交流の場ともなっていることに誇りをもって活動しています。
１４）これは言いたい！聞いてほしい！
【Q】公園でのボランティア活動を通しての気づきや、喜びを感じたエピソード、なかなか言えない困りごと、また今後に向けての課題や思いなど、「これは言いたい！聞いてほしい！」ということを、ぜひお聞かせください。
512件のコメントより、一部を紹介
気づき
- 地域の公園がきれいなことは、地域の防犯に非常に役立つと考えます。普段から公園利用する人だけではなく、公園整備が地域にどのような効果をもたらすかなどの広報も大事だと思います。
- 公園が子育てインフラとして重要な役割を担っていると日々感じます。植物、特に花を見て、一緒にきれいだねと言い合えるのは素敵です。
- 歳を取ると、外での活動が減りますが、公園掃除がある事で、良い運動にもなります。
- 草取りをしながらだと、心が開いて、いろんな話ができるのが楽しいです。
- 子ども達が定期的に清掃を行うことによって普段から公園にポイ捨てをしないことなどの意識が身に付いていると思います。
- 道行く住民からも「ご苦労様、キレイになりましたね」等の言葉が聞かれ、植物を通じた活動は、確実に市民権を得てきた。町をきれいにする活動は、住民意識の改革・変革を促すものであり、例え紙一枚の積み重ねであっても、地道に活動を続ける事が大切だと思っている。
喜び
- 「いつも有難う」の一言が励みになっています。子どもたちのために！その一心でありましたが、今では公園で休憩する高齢者の散歩などを想像しながら作業に取り組んでいます。
- 掃除や草取りをしていると、小学生が声掛け、手伝いをしてくれる。
- 草取りをしている時「ごくろうさんです」と声かけを頂いた時はうれしいが、お手伝いをしようかと言ってくれる人が居ないのは寂しい。
- この公園の手入れをしていたのはあなただったのね、お花、どんな方が咲かせているのか気にかけていました、ありがとうございます、と言われたこと。
- 他にもゴミを拾ってくれている人がいた！！
- 一番の喜びは、地域とのつながりを持てたこと。ご近所の皆さんの顔と名前がわかり、挨拶できる関係を保てていることは、公園愛護会に参加して得た大きな財産だと感じています。また、他の愛護会や、植物を育てるコミュニティとの繋がりも新たにできて、日々嬉しく感じています。
- ゴミや危険箇所、公園での困りごと、「こんな生き物がいたよ」と報告をしてくれる子ども達を始め、地元で挨拶をする方も増えました。見かける鳥や昆虫類も増えた様に思います。
- 私たちの公園は先代から愛護会活動を引き継いだのですが、活動に参加している小学生の女の子が、「私が大人になったら、今度は私がこのバトンを受け継ぐからね！」と言ってくれたことも、とても嬉しい出来事でした。
- 軽度認知賞の方がお花のお世話をすることで、近所の方々と仲良く作業が出来る様になった（それまでは近所の方々とあまり仲が良くなかった）。
- 足が不自由だった方が夏の水やりの係になって、楽しんで下さり足も少しずつ元気になっています。
- 畑を作り、トマトや大根ほか野菜を育てることで、スーパーでしか見たことない野菜が実際に育っている姿を見て、喜んでもらえることが嬉しい。
困りごと
- 犬のフンに困っています。弁当はそのまま、たばこのマナー。ペットボトル、酒のカンビン、そのまま。表示してありますが、いつも捨ててあります。いつからこんなにマナーが悪くなったのでしょうか。
- せっかく植えた花が株ごとなくなったり、「明日咲きますね」などと話していた花が次の日切られてなくなっていた時はガッカリします。
- 野良猫やハト、カラスなどの糞などへの対応。公園内での餌やりを禁止し指導しているが、効果が薄い。
- 公園内の木で一本だけ「目かくしになるので切らないでほしい」と言われ、公園利用者から剪定してほしいと言われ困っています。
- メンバーの高齢化、新しい仲間が増えない。
- 高齢化により、暑い時期や寒い時期の活動は厳しくなっている。
- メンバーの高齢化や家庭の事情などで、通常の活動の人数が年々減っている。地域にも呼びかけていますが、なかなか難しい。
- コロナ禍での対応をどうするか？大きな問題です。ボランティア仲間だけでは対応が難しい場合が出てきています。機械を購入するには財源がありません。多くの方の協力を得るには、コロナがネックになります。
【調査を終えて】
今年は、全国自治体調査、公園ボランティアの担い手アンケート共に、取り組みの工夫や知恵をお聞きし、全国の自治体や、各地の公園ボランティアの担い手から、とても多くの声を集めることができました。活動実態や課題をまとめた昨年の調査からさらに一歩踏み込んで、より充実した活動を続けていくためのヒントが見えてきたと思います。
ボランティアだからこそ、無理なく、楽しく。
地域住民が主役になり、企業や学校との協働も含め、年代や立場などより幅広く多様な人が関わることができる公園ボランティア活動。
活動を続けるためには、楽しく活動すること、無理はしないことが大切だという声が多くありました。そして、活動を楽しく続けるために、さまざまな工夫がされていることもわかりました。
時間を決めて区切ることや、お楽しみのお茶タイムをはじめ、具体的な工夫を重ねながら、メンバー同士の会話や、公園を中心とした地域のコミュニケーション、世代を越えた交流を大切に、多くの公園ボランティアの皆さんが地域の公園を日々守り続けていることが見えてきます。
コツコツ地道な美化活動も、周囲からの「ありがとう」の言葉とともに、楽しいからこそ続けられること、無理をしないからこそ続けられることを、改めて多くの皆さんに教えていただきました。
事務連絡の効率化で、より濃密なコミュニケーションを
行政とボランティア団体とのコミュニケーションについても、IT化を軸に広く意見を集めることができました。公園ボランティアと行政担当者が直接話すことが、より良い公園づくりや、より充実した活動への大切なポイントであることが確認できたのと同時に、効率化できる部分の手間とコストの削減がとても重要であることが見えてきました。
担当が不在で電話が繋がらない、連絡が役所の開庁時間に限られるなどで、連絡に手間がかかっていた状況も、メールやスマホアプリを使えば、お互いの都合や時間を気にせずを用件を連絡しておくことができ、効率的に事務連絡ができます。
また、活動報告がスマホで簡単にできることで、コミュニケーションも活性化し、自治体側はボランティアの活動内容を自然に知ることができ、ボランティアは自分たちの活動がきちんと見守られ認められているという安心や喜びが生まれることも見えてきました。
事務連絡を徹底的に効率化することで、捻出された時間とコストを、公園をより良くするためのコミュニケーションに充てることができるよう、有効なIT化が進めばと思います。
広く知られ、気軽に参加できる活動に
継続的な課題である「担い手不足」の背景には、公園ボランティアの存在や活動が市民にあまり認知されていないことも要因の一つではないかと考えられます。地域の小さな公園が、公園ボランティアの人々の手で守られていること、そしてそれは誰でも参加できること、楽しく活動している人が年齢を問わず多くいることが、社会の当たり前になり、公園ボランティアが気軽に参加できる活動になっていくことを願い、これからも公園ボランティアの活動を応援していこうと思います。
調査に際し、回答くださった皆さま、ご協力くださった皆さま、どうもありがとうございました。
2022/12 一般社団法人みんなの公園愛護会
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自治体による支援の取り組みを調査した「全国自治体編」のレポートはこちら
